La dinamización del mercado de trabajo y la Administración autonómica digital

(Puedes leer también este artículo en la revista MuyComputerPro así como otros relacionados con la transformación digital y, en general, sobre tecnología)

España se ha consolidado en un Estado social y democrático de derecho como así se consagra en su Carta Magna. Desde un punto organizativo, partiendo de una distinción teórica entre estados unitarios y compuestos, podríamos considerar el caso español englobado en los segundos. Ha evolucionado hacia un estado autonómico diferenciado del resto de sistemas federales como podrían ser el caso alemán o el italiano, de marcada asimetría. Este marco organizativo debe estar en consonancia con los recursos que dispone un Estado para poder ser gobernado de la mejor manera. Hoy en día vivimos en un mundo globalizado donde la economía en red toma un papel excepcional y las comunicaciones entre todos los actores que participan exigen transparencia y cooperación. La economía sufre una fragmentación debido a los muchos ecosistemas diferentes que ha de acometer y que, a buen seguro, le resta eficiencia y emprendimiento. Es por ello esencial un marco normativo que acometa este reto de manera óptima.

Según la propia Constitución en su artículo 2, España se basa en la indisoluble unidad de la nación española, patria indivisible reconociéndose las nacionalidades y regiones que se integran. La Constitución, a su vez, dedica un título específico a la Organización Territorial. Allí se recogen como entidades propias a los municipios, provincias y las comunidades autonómicas que se constituyan. Este deliberado enfoque aperturista ha dado lugar a 17 comunidades autónomas muy heterogéneas. El estatuto de autonomía es la norma de más alto rango que indica la denominación, las delimitaciones, las instituciones y las competencias que se asumen. La organización administrativa autonómica ha podido encontrar inspiración en la estructura de la Administración General del Estado. De esta manera, se encuentran asambleas legislativas, tribunales superiores de justicias y consejerías para llevar a cabo el poder ejecutivo. Las competencias que pueden ser asumidas vienen recogidas en el artículo 148 de la Constitución Española destacando, por su capital importancia, la sanidad y la educación. El artículo 149 marca una imposibilidad por parte de las autonomías para poder asumir ciertas competencias que son exclusivas del Estado como por ejemplo, la defensa, seguridad nacional, legislación básica, etc.

Las comunidades autónomas para el ejercicio de sus competencias deben de gestionar sus recursos con eficacia y racionalidad económica. Al ser los recursos finitos, es normal que surjan conflictos de intereses entre regiones vecinas. Esto desencadena una fragmentación en los mercados que, a buen seguro, merma el emprendimiento y la dinamización de la economía en su conjunto. En un momento de crisis económica en el que estamos, es aún más necesaria la garantía de unidad de mercado.

El crecimiento económico producido desde 1999 al 2007 debido, en gran parte, al boom inmobiliario y a la excedencia en el crédito llevó a España a una tasa mínima de paro del 8,4%. La explosión de la burbuja ha desencadenado una destrucción de empleo llegando a una tasa máxima del 27,3%. Las políticas económicas que se pusieron en marcha fueron, esencialmente, de dos tipos. En un primer momento, de corte keynesiano (líneas de crédito ICO, Plan E…). En un segundo momento, se tomaron políticas de austeridad promoviendo la simplificación y la reducción del gasto. Es de destacar, el plan CORA de Reforma Administrativa y la Oficina OPERA para el seguimiento de su ejecución. En este sentido, también se desarrollaron políticas específicas sobre el mercado de trabajo como por ejemplo la ley 35/2010 de medidas de reformas urgentes sobre el mercado de trabajo y la ley 3/2012 de medidas de reformas urgentes sobre el mercado laboral. Todas ellas con el objetivo de buscar un empleo estable, flexible y de protección al desempleado. Finalmente, es de destacar el Real Decreto 3/2015 del texto refundido de la ley de empleo donde se hace especial foco en el Sistema nacional de Empleo. Esta norma conjuga el estado autonómico y su impacto económico al desarrollar de manera cooperativa tanto al Servicio Estatal Público de Empleo como sus homólogos de sus comunidades autónomas. En este sentido, se persigue alinearse con la Estrategia Europea de Empleo desarrollándose la Estrategia de Activación Española de Empleo así como distintos Planes Anuales de política de empleo.

La garantía de mercado también tiene su reflejo en el ámbito supranacional. Así, siguiendo el plan Europa 2020 y la Agenda digital europea, se encuentra el Mercado único digital y el índice DESI. Según el informe ONTSI de 2015 “La Sociedad en RED”, España se encuentra en 0,52 puntos sobre 1. En particular, destaca en los servicios públicos digitales y se encuentra rezagado en la integración con la economía digital con 0,34 puntos.

España se encuentra en una situación económica marcada por un PIB de 1,1 billones y cuya deuda, debido a las políticas de endeudamiento, está prácticamente igualada. La comisión europea estima un déficit de un 3,4 % que es uno de los retos económicos a lograr inminentemente. Las políticas económicas del mercado de trabajo y dinamización de la economía y garantía de mercado están impactando en una cierta mejoría. Por ejemplo, el paro ha bajado a un 18,5 % y la prima de riesgo, de 638 puntos máximos, se encuentra en una horquilla de entre 100 y 150 puntos en los últimos dos años. En los índices IDH de desarrollo Humano y de Competitividad, se encuentra en el primer tercio en el conjunto de todos los países.

No debe olvidarse el papel que las TIC (tecnologías de la Información y las Comunicaciones) están teniendo en su papel vertebrador autonómico y dinamizador de la economía. Las leyes 39/2015 y 40/2015 sobre el procedimiento administrativo y el régimen jurídico de las Administraciones públicas suponen un antes y un después en este sentido. De esta manera, desarrollan instrumentos de cooperación entre las distintas administraciones racionalizando los gastos mediante el uso preferente de las TIC.

La dinamización de la economía en el Estado autonómico español no puede entenderse sin la ley 11/2013 de emprendimiento y estímulo del crecimiento. En ella, se fomenta la formación del emprendedor, la financiación y la lucha contra la morosidad. Asimismo, deberá de alinearse con la ley 14/2013 de emprendimiento e internacionalización. Ciertamente, es fundamental proteger al emprendedor mediante ayudas fiscales y financiando su proyecto mediante el impulso de la contratación pública. Asimismo, minimizar las cargas administrativas para la puesta en marcha de los proyectos en todo el territorio español tiene un impacto económico capital.

La libre circulación de bienes está recogida en la constitución en su artículo 139. En este sentido, es de destacar la directiva 2000/123CE de servicios y su reflejo nacional en la ley 17/2009. La ley 20/2013 pretende minimizar la fragmentación de mercados que existen en el estado autonómico actual bajo una premisa rigurosa: la cooperación y respeto a las autonomías. En este sentido, los principios rectores de la ley son: 1) eficacia para una racionalidad económica real; 2) transparencia. Es fundamental que haya claridad en los procesos para agilizarlos; 3) no discriminación entre operadores y 4) cooperación tanto inter administraciones como intraadministración. Asimismo, se crea el consejo de Garantía de Mercado para el seguimiento y buena ejecución de dicha ley.

En resumen, vivimos en un mundo globalizado donde la tendencia marcada desde Europa es la unidad de mercado. España se ha consolidado en un Estado Autonómico digital que se esfuerza para perseguir que la fragmentación económica existente se reduzca a favor de una dinamización de la economía. La crisis económica ha exigido medidas concretas de garantía de unidad de mercado basándose en la necesaria cooperación entre el Estado y las Autonomías. Las tecnologías de Información y las comunicaciones juegan un papel vertebrador en la consolidación de nueva Administración digital.

Anuncios

La Administración digital en la era de la economía del dato

(Puedes leer también este artículo en la revista MuyComputerPro así como otros contenidos muy interesantes sobre tecnología)

La información es poder y, hoy en día, está en manos de los ciudadanos. En efecto, la revolución informática de los últimos cincuenta años y, en particular, de las últimas décadas ha supuesto un antes y un después en el acceso a la información. Cuando antaño solo unos pocos eran valedores de poder acceder a la educación, actualmente, internet pone al alcance de un clic casi cualquier fuente de información. En este mundo globalizado caracterizado por una estructura reticular se está produciendo un fenómeno de democratización de la información pasándose de la posesión del dato al acceso al servicio, como destaca Jeremy Rifkin en su obra “La era del acceso”. Este fenómeno está teniendo consecuencias directas en la economía. Yochai Benckler, en su obra la “La riqueza de las redes” también menciona cómo la economía está volcándose hacia una concepción muy diferente a la manera tradicional. Las redes y la explotación de los datos sugieren una novedosa manera de generar riqueza. Este proceso está provocando que las Administraciones se estén modernizando tanto organizativa como normativamente. La era del Big Data, el Internet de las Cosas y el desarrollo del llamado Data Science obliga al desarrollo de unas nuevas políticas públicas que se adapten al nuevo orden mundial, eminentemente tecnológico.

El presente texto se dividirá en tres bloques. El primero versará sobre el contexto global y económico en el que en engloba la nueva sociedad de la información. El segundo bloque ahondará en lo anterior detallando cuáles son algunos de los retos y oportunidades más destacables. Finalmente, el tercer bloque continuará el hilo conductor mediante la expresión de las políticas públicas en España y en la UE más representativas.

Se comienza, pues, el primer bloque, la economía de los datos.  Como se ha introducido, la globalización de marcada tendencia abierta, a pesar de tener detractores y seguidores (mundialistas) ofrece una nueva manera de organizar los datos y de conectarlos. Algunos autores, como Santiago Niño Becerra, incluso habla de una sociedad Post-global en la que ya se da por hecho la fase inicial de conectividad. Las Administraciones, en su afán de ofrecer servicios de máxima calidad han ido evolucionando desde la Burocracia, pasando por la Nueva gestión pública, hasta llegar a la Gobernanza al incorporar las TIC en un seno. Una de las corrientes más novedosas es la tendencia hacia un gobierno abierto donde los datos estén al alcance de los ciudadanos. Esto tiene dos patas fundamentales: la transparencia y, a buen seguro, la economía a través del principio de eficiencia.

La Ley 19/2013 de transparencia, acceso a la información y buen gobierno, supone una revolución en tanto que entiende que los datos son propiedad del ciudadano y no de las Administraciones. En este sentido, se desarrolla el portal de la Transparencia donde se publicita la información categorizada en tres patas: organizativa, jurídica y económica. Asimismo, se facilita el acceso a los datos el cual puede ser parcial o total sin mayor restricción que información sensible (defensa, seguridad nacional, etc.). La OTAI, oficina de Transparencia y Acceso a la Información, es la responsable del portal de transparencia. El Consejo de Buen Gobierno y Transparencia mediante su estatuto 919/2014 persigue la buena ejecución de esta norma. Otro aspecto del gobierno abierto relacionado íntimamente con la economía de los datos, es sin duda, la Reutilización de la Información del Sector Público. Ciertamente, el proyecto APORTA que desarrolla el portal datos.gob.es pone a disposición de cualquier interesado toda suerte de datos que pueden ser accedidos y explotados para un uso particular. De esta manera, se fomenta el emprendimiento y se facilita la economía de autónomos y empresas con capacidad de almacenar y minar la información mediante, por ejemplo, técnicas de DataWareHouse y Datamining.

Este marco de la economía del dato, en su de su vertiente de gobierno abierto, no está exenta de retos y oportunidades. Se comienza así el segundo bloque. La sociedad del conocimiento en la que nos hallamos ha cambiado sustancialmente la manera en que los ciudadanos se relacionan y consumen información. Según Javier Bustamante, doctor en filosofía por la Universidad Complutense de Madrid, el ciudadano es un prosumidor (una combinación natural entre productor y consumidor de información). Asimismo, vivimos en un entorno en el que los datos se encuentran en el estadio de la Web 2.0 de marcado acento colaboracionista. Wikis, blogs, webs personales, sindicación de contenidos, son algunos ejemplos de cómo los datos y la información se estructura en Internet. En este sentido, la siguiente evolución es la llamada Web 3.0 en la que se pretende ir hacia ontologías de la información más inteligentes. Así por ejemplo, mediante estas técnicas, es más sencillo explotar y particularizar información que pueda ser manipulada por empresas en el desarrollo de sus negocios. Ejemplos típicos son las webs de viajes, hoteles,  etc. donde la economía de las mismas se basa en la explotación y distribución de los datos mediante distintas tecnologías (cookies, etc).

Sin duda alguna, uno de los retos más importantes es que toda la sociedad pueda beneficiarse de esta economía del dato. Para ello, hay que minimizar la brecha digital mediante la alfabetización digital y la inclusión digital. Una mejor usabilidad y accesibilidad ayudarán enormemente a que todos los colectivos puedan acceder a los datos. Por otro lado, esta inmensa fuente de información alojada en Internet adolece de cierta organización y sobrecarga. Sin duda, la objeción de Babel va en esta línea poniendo de relieve la sobrecarga informativa y cognitiva. Es por ello, necesario un enorme esfuerzo en clasificar, metadatar y consensuar unos estándares para poder ofrecer la información.

Las Administraciones no son ajenas a estos retos y oportunidades y, en consecuencia, han ido desarrollando distintas políticas para aunar la sociedad del conocimiento y la tecnología. De esto tratará el tercer bloque.

Desde la Estrategia de Lisboa, pasando por las iniciativas eEurope 2002, 2005, i-2010, hasta la actual Europa 2020 han pretendido potenciar la sociedad de la información potenciando una economía sostenible mediante el buen uso de las TIC. Uno de los pilares fundamentales de Europa 2020 es la Agenda digital para Europa donde, entre sus medidas, se encuentra la economía digital. En este sentido, se ha desarrolla el Mercado único Digital y el índice DESI según el cual España se encuentra en la posición intermedia con 0,52 puntos sobre el total. Destaca en el desarrollo de los servicios públicos digitales (0,73 puntos) mientras que debe de hacer un mayor esfuerzo en la integración de la economía digital (0,34 puntos).

 

En España, las políticas públicas comenzaron con el plan Info XXi y siguieron con la comisión soto, el plan de impulso con 19 medidas, España.es (con sus vertientes Patrimonio.es, navegación.es, etc.), conecta.es y euroingenio 2010 (dividido en los ejes CENIT, CONSOLIDER y el plan AVANZA que tuvo su continuación en el plan AVANZA 2). Actualmente, la Agenda Digital para España destaca su preocupación por la economía digital y el buen uso de las TIC para explotar la información y los datos.

Las políticas públicas tienen su reflejo normativo en varias leyes de impulso al emprendimiento tales como la ley 11/2013 de estímulo al emprendimiento, la ley 14/2013 del emprendimiento y su internacionalización. En ella se promueven diferentes acciones para el impulso del emprendedor que, a buen seguro, podrá dinamizar su economía mediante el uso de las TIC en la explotación de los datos.

La Administración también está haciendo un esfuerzo en este marco de gobernanza digital desarrollando la Estrategia TIC mediante la transformación digital. El Real Decreto 806/2014 que desarrolla los principios y órganos de gobernanza digital apoyan los 14 servicios compartidos. Entre ellos se encuentra el desarrollo de la nube híbrida, un claro ejemplo del principio de eficiencia en el tratamiento del dato. La ley 39/2015 del procedimiento administrativo y la ley 40 /2015 del régimen jurídico del Sector Público conforman el marco normativo esencial en los que los principios de economía, eficiencia, transparencia y acceso a los datos son fuente de inspiración para todo el articulado.

En conclusión, Vivimos en una sociedad del conocimiento marcado por una nueva corriente de la economía del dato. Esta se nutre de los nuevos principios de accesibilidad y transparencia que están inmersos en las todas las políticas tanto europeas como españolas. Se ha detallado en el primer bloque los aspectos contextuales de la globalización y su reflejo en el gobierno abierto mediante la transparencia y la reutilización de datos del sector público. En el segundo bloque se ha continuado con los retos y oportunidades más relevantes que se encuadran en una sociedad con marcados desafíos relacionados con la brecha digital. Ciertamente, nuevos hábitos de relación y consumo se están produciendo en el entorno de la web 2.0 y 3.0 donde las empresas están desarrollando sus economías mediante el acceso, manipulación y explotación de los datos. Finalmente, el tercer bloque ha seguido el hilo conductor del texto desarrollando las políticas más significativas tanto a nivel europeo como nacional destacando la posición de España en el índice DESI así como encuadrando algunas de las normas más relevantes de las Administraciones en todo este marco global, social y económico.

 

 

La Administración desde dentro: cómo desarrollar un producto TIC de calidad | MuyComputerPRO

http://www.muycomputerpro.com/2017/01/02/administracion-desarrollar-producto-tic-calidad

La Administración desde dentro: en qué consiste la transparencia pública | MuyComputerPRO

http://www.muycomputerpro.com/2016/10/20/administracion-transparencia-publica

La Administración desde dentro: no confundáis gestor de contenidos y gestor documental | MuyComputerPRO

http://www.muycomputerpro.com/2016/10/17/administracion-gestor-contenidos-documental

La Administración desde dentro: ¿en qué organismos de normalización puedo confiar?

Los amigos de la revista especializada MuyComputerPRO me han publicado el artículo “La Administración desde dentro: ¿en qué organismos de normalización puedo confiar?” donde hablo sobre los organismos de normalización más destacables: ISO, IEC, ITU, CEN, CENELEC, ETSI, AENOR, ENAC… No os lo perdáis!

cortesía de MuyComputerPRO

cortesía de MuyComputerPRO

“Miríadas de artefactos interconectados comunicándose en tiempo real. Así es el mundo digital en el que nos movemos y en donde los lenguajes de programación nacen, crecen, se reproducen y (solo unos pocos) mueren en favor de otros aún más especializados. ¿Cómo entenderse en esta torre de Babel electrónica? La única manera es mediante la normalización, es decir, acordando que todos los participantes en las comunicaciones sigan las mismas especificaciones técnicas…”

Ver artículo completo: La Administración desde dentro: ¿en qué organismos de normalización puedo confiar?

Cómo usar la factura electrónica con la Administración

Los amigos de la revista especializada MuyComputerPRO me han publicado el artículo “Cómo usar la factura electrónica con la Administración” donde hablo sobre la factura electrónica, quién puede y debe usarla, algunas tecnología y normativa al respecto. No os lo perdáis!

Cómo usar la factura electrónica con la Administración

Vivimos momentos en los que la explosión del conocimiento humano y su análisis (Big Data) conviven con un mayor control de lo que se provee y de lo que se sirve. Hay que dar siempre buena cuenta del esfuerzo realizado y garantizar que se han cumplido con los compromisos contractuales. Esto es buena praxis en general y, más si cabe, cuando se establecen relaciones comerciales con la Administración donde el principio de transparencia y racionalidad económica son dos referentes indiscutibles. ¿Cómo se realizan tales justificaciones de servicios, bienes y contraprestaciones pecuniarias? A través de las facturas…

ver artículo completo: Cómo usar la factura electrónica con la Administración

 

 

La Administración desde dentro: qué es la Calidad en un producto tecnológico

Los amigos de la revista especializada MuyComputerPRO me han publicado el artículo “La Administración desde dentro: qué es la Calidad en un producto tecnológico” en portada sobre la calidad de los sistemas tecnológicos. Hablo de modelos de McCall, normas internacionales de calidad como la familia de las normas ISO/IEC 25000. Os pongo un extracto y el enlace al artículo!

mcpro

 

¿Cuál es el mantra que acompaña a todo buen gestor tecnológico? Desarrollar productos de calidad. Los procesos involucrados en un ciclo de vida de un proyecto TIC son tan complejos que, en las últimas décadas, se ha visto la necesidad de introducir “la Calidad” en su visión más amplia. Cuando hablamos de implantar la Función Calidad no nos estamos refiriendo a que, hasta la fecha de su adopción, se desarrollaran productos de mala calidad. Se trata más bien de introducir en el desarrollo de un producto una serie de hitos, herramientas, métricas… que permitan alcanzar los requisitos que el cliente ha pedido al gestor tecnológico. En definitiva, la calidad es un buen aliado para la búsqueda de la satisfacción del cliente y mejorar su experiencia de usuario.

¿Cómo podemos medir y evaluar la calidad del software?…

La Administración desde dentro: qué es la Calidad en un producto tecnológico

 

 

La Administración desde dentro: retos digitales hasta 2020

En la revista especializada MuyComputerPro han tenido a bien publicar un artículo donde se habla de la transformación digital que está sufriendo la Administración y, en particular, el acceso electrónico. Os invito a leerlo y compartirlo!

Image courtesy of FreeDigitalPhotos.net

Image courtesy of FreeDigitalPhotos.net

La Administración desde dentro: retos digitales hasta 2020

 

 

 

Presentación del libro “El bazar americano”

El próximo jueves 12 de mayo, tendrá lugar la presentación del interesante libro “El bazar americano en las exposiciones universales” de José Miguel Marinas,  Catedrático de Filosofía Política y Sociología en la Universidad Complutense de Madrid, y Cristina Santamarina.

Presentarán el libro

• PILAR PIÑÓN (Directora del International Institute)

• CARLOS THIEBAUT (Catedrático Filosofía, Universidad Universidad CARLOS III)

• LUIS ENRIQUE ALONSO (Catedrático Sociología, Universidad Autónoma Madrid)

Jueves 12 de mayo de 2016, 19 hs.

International Institute, C/ Miguel Ángel 8

28010 MADRID

 

Resumen del libro

Este libro ofrece una lectura articuladora de algunos de los períodos que conforman la cultura del consumo hasta los comienzos de la actual, mostrando los nexos que dan cuenta de cómo, desde la Revolución Industrial hasta nuestros días, pervive una lógica sistémica con capacidad para contener y dar razón de todas las transformaciones sorprendentes y variadísimas sufridas en su mismo seno, teniendo como puntos de anclaje algunas de las exposiciones universales que fueron, sin ninguna duda, los grandes escaparates en los que se anunciaban los cambios inmediatos y mediatos de la industria, pero también de las sociedades, de la conformación de las identidades de los sujetos, del sentido de los procesos históricos, es decir, de la sociedad de consumo en sus distintas etapas de desarrollo.